政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法

第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

第三條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強采購需求管理，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四條 在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；

（二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提

供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制

造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨列示。

符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額：

（一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；

（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；

（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、

充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實現(xiàn)的情形；

（四）框架協(xié)議采購項目；

（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

第七條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

第八條 超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過下列措施進(jìn)行：

（一）將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；

（二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；

（三）要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

第九條 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%-3%（工程項目為1%—2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的1%—2%作為其價格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。

價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

第十條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購份額具體方案開展采購活動。預(yù)留份額的采購項目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商后，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動，視同未預(yù)留份額的采購項目或者采購包，按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動。

第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（附1），否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

第十二條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；

（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

（三）非預(yù)留份額的采購項目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例；

（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；

（五）采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；

（六）明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

（七）法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

第十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在公示中標(biāo)候選人時公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》。

第十四條 對于通過預(yù)留采購項目、預(yù)留專門采購包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中，要求以聯(lián)合體形式參加采購活動或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。

第十五條 鼓勵各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。

第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

第十七條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項目實施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，落實扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

第十八條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項目執(zhí)行情況(附2)。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

第十九條 采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購份額，采購人、采購代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實施價格扣除或者價格分加分的，屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條 財政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人員在履行職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第二十二條 對外援助項目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項目，不適用本辦法。

第二十三條 關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購扶持政策，由財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

第二十四條 省級財政部門可以會同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實施辦法。

第二十五條 本辦法自2021年1月1日起施行?！敦斦?/span>部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫﹝2011﹞181號）同時廢止。

附：1.中小企業(yè)聲明函

2.面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況公告

附1

中小企業(yè)聲明函（貨物）

本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）的規(guī)定，本公司

（聯(lián)合體）參加（單位名稱）的（項目名稱）采購活動，提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關(guān)企業(yè)

（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：

1.（標(biāo)的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員               人，營業(yè)收入為  萬元，資產(chǎn)總額為     萬元1，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

2.（標(biāo)的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員         人，營業(yè)收入為    萬元，資產(chǎn)總額為  萬元，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

……以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東

為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。

本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱（蓋章）：日期：

中小企業(yè)聲明函（工程、服務(wù)）

本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）的規(guī)定，本公司

（聯(lián)合體）參加（單位名稱）的（項目名稱）采購活動，工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）。相關(guān)企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：

1.（標(biāo)的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）；承建（承接）企業(yè)為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員       人，營業(yè)收入為 萬元，資產(chǎn)總額為      萬元1，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

2.（標(biāo)的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）；承建（承接）企業(yè)為（企業(yè)名稱），從業(yè)人員                              人，營業(yè)收入為      萬元，資產(chǎn)總額為    萬元，屬于（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；

……以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東

為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。

本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱（蓋章）：日期：

附2

（單位名稱）××年面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況公告

根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）要求，現(xiàn)對本部門（單位）××年面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況公告如下：

本部門（單位）××年預(yù)留項目面向中小企業(yè)采購共計××萬元，其中，面向小微企業(yè)采購××萬元，占××%。

面向中小企業(yè)預(yù)留項目明細(xì)

部門（單位）名稱：日期：